城市管網(wǎng)是一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力、電信、網(wǎng)絡(luò)、通訊、熱力、燃氣、雨水排水、污水排水等。除了電力、通信、通訊可以在地面以上或地面以下鋪設(shè)外，其余主干管均主要在地下鋪設(shè)，其中排水管道全在地下。
 
記者對全國部分城市的管網(wǎng)招標項目進行了調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從采購品目分類來看，污水、供水、熱力管網(wǎng)是目前各城市管網(wǎng)采購的主要種類，而且至少90%以上的招標采購項目是管網(wǎng)材料、建筑工程等貨物工程采購，服務(wù)類采購項目則較少，且主要為管網(wǎng)規(guī)劃類采購。
 
從采購的組織方式來看，部門采購、分散采購、國企采購的占比較大;由社會代理機構(gòu)組織的采購項目較多，由集采機構(gòu)組織的較少，多為管網(wǎng)工程所需部分材料設(shè)施，比如波紋管、井蓋、防墜網(wǎng)等。
 
從采購的資金來源看，以政府財政直接投資為主，自籌資金、銀行借貸等方式為輔;從采購方式來看，受工期、項目成本、技術(shù)等條件的制約，管網(wǎng)材料采購以競爭性談判居多，而規(guī)劃類項目則以公開招標方式為主。
 
“政府采購管網(wǎng)目前來看還是零打碎敲，大多還處于材料貨物傳統(tǒng)購買的初級階段，而且通常不參與項目前期的整體規(guī)劃與后期供貨、履約的過程，服務(wù)購買也停留在規(guī)劃設(shè)計、管網(wǎng)養(yǎng)護等具體項目建設(shè)階段，還未進行整體委托建設(shè)服務(wù)的購買?！?br />  
關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。意見要求加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著降低;實現(xiàn)城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮(zhèn)燃氣普及率65%的目標。
 
據(jù)記者了解，管網(wǎng)建設(shè)的費用主要來自國債和地方政府的配套資金，但這兩類資金均顯不足，僅完成老舊管網(wǎng)的改造任務(wù)至少也需千億元規(guī)模的資金。具體來講，受申請、使用方式限制，國債使用的效率低;地方政府缺乏足夠的資金配套，存在盲目變現(xiàn)、注重短期效益的籌資現(xiàn)象，很容易招致外資進入風(fēng)險。
 
中國城市規(guī)劃協(xié)會某負責(zé)人進一步補充：“北京有26年沒有普查地下管線，其他能夠全面準確掌握地下管線基本情況的城市也乏善可陳，但沒有一張全面、準確的城市地下管線位置現(xiàn)狀圖，地下管網(wǎng)的建設(shè)就是無源之水。而且不同管線分屬不同的權(quán)屬單位，管線的建設(shè)是由發(fā)改委投資、規(guī)劃委規(guī)劃、建委管施工過程、路政管理道路施工，缺乏專門部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?br />  
城市變“汪洋”、馬路變“拉鏈”、窨井變生命“陷阱”等地下管網(wǎng)問題成為困擾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出病癥。政府作為地下管網(wǎng)這一公共事業(yè)的主要購買主體，隨著城鎮(zhèn)日益加快的建設(shè)步伐，該如何創(chuàng)新采購模式，進一步提高城市地下“輸血管”的輸送能力，持續(xù)為城市發(fā)展注入健康血液?